14 октября 2010 года в Государственном Совете РТ состоялись парламентские слушания по обсуждению проекта закона «О бюджете Республики Татарстан на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов»

14 октября 2010 года в Государственном Совете РТ состоялись парламентские слушания по обсуждению проекта закона «О бюджете Республики Татарстан на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов».

В слушаниях, организованных Комитетом по бюджету, налогам и финансам, приняли участие Премьер-министр РТ Ильдар Халиков, заместители Председателя Государственного Совета РТ Александр Гусев и Римма Ратникова, Секретарь Государственного Совета РТ Лилия Маврина, руководитель Аппарата Президента РТ Юрий Камалтынов, депутаты Госсовета РТ, члены Общественной палаты РТ, ответственные работники аппарата Президента РТ, Госсовета РТ и Кабинета Министров РТ, Счетной палаты РТ, представители Общественной молодежной палаты при Государственном Совете РТ, представители общественных организаций, СМИ.

С прогнозными показателями социально-экономического развития Татарстана на предстоящие три года участников слушания ознакомил министр экономики Мидхат Шагиахметов.

В основе проекта бюджета Республики Татарстан на 2011 – 2013 ггоды заложены следующие основные показатели социально-экономического развития: рост в 2011 – 2013 гг. валового регионального продукта: на 6,4% в 2011 году, и по 5,0% - в плановом периоде; индекса промышленного производства: 6,3% в 2011 году, и по 4,5% - в плановом периоде; рост фонда заработной платы на 9,2% в 2011 году, и 16,0% и 16,2% в плановом периоде; индекс потребительских цен 6,5% в 2011 году, и 6,0% и 5,5% в плановом периоде; экспортная цена на нефть: 75 долларов за баррель в 2011 году, и 78 долларов за баррель и 79 долларов за баррель в плановом периоде; курс доллара: 30,5 рублей в 2011 году, и 30,7 рублей и 31 рубль в плановом периоде.

«Главная задача бюджетного процесса ¬– повышение качества жизни населения, поддержание социально–экономической стабильности, рост экономики республики, - отметил Мидхат Шагиахметов. - Основными направлениями бюджетной политики Республики Татарстан в области расходов являются трехлетнее бюджетное планирование; усиление социальной направленности бюджета; применение методов бюджетирования, ориентированных на результат; программно-целевой принцип через распределение бюджетных средств по ведомственным и долгосрочным целевым программам; повышение эффективности работы государственных учреждений, направленное на обеспечение доступности и рост качества предоставления государственных услуг; продолжение работы по переходу на отраслевые системы оплаты труда работников государственных учреждений; применение нормативного механизма финансирования государственных учреждений; непринятие бюджетных обязательств, не обеспеченных источниками финансирования».

Министр также ответил на вопросы депутатов Хафиза Миргалимова, Светланы Захаровой, которые интересовались показателями инфляции, мерами по обеспечению многодетных семей жильем, темпами роста средней зарплаты в республике. Что касается последнего, Мидхат Шагиахметов сообщил, что в этом году впервые создана межведомственная рабочая группа для отслеживания этого вопроса. «В состав рабочей группы вошли и руководители производственных предприятий, - сказал он. – Прогноз по доведению средней заработной платы до 24 тыс. рублей в месяц составлен с учетом рассмотрения вопроса с их участием».

Основные параметры проекта главного финансового документа представил участникам слушаний министр финансов РТ Радик Гайзатуллин.

В 2011 году прогнозируются доходы консолидированного бюджета Республики Татарстан в сумме 103 млрд. 423 млн. 121,4 тыс. рублей, в том числе доходы республиканского бюджета – 79 млрд. 763 млн. 308,4 тыс. руб.

Расходы консолидированного бюджета Республики Татарстан спрогнозированы в сумме в сумме 113 млрд. 604 млн. 921,4 тыс. рублей, в том числе расходы республиканского бюджета – 89 млрд. 952 млн. 402,3 тыс. руб.

Дефицит консолидированного бюджета запланирован в размере 10 млрд. 181 млн. 800 тыс. рублей.

Весь объем дефицита приходится на республиканский бюджет. Бюджеты муниципальных образований прогнозируются сблансированными, то есть бездефицитными.

Говоря о доходной части бюджета, Радик Гайзатуллин отметил. что, как и в прежние годы, наиболее объемными доходными источниками бюджета в 2011 году станут налог на доходы физических лиц, налог на прибыль и налог на имущество, составляющие более 80% от общей суммы налоговых доходов.

Прогнозируется, что поступление налога на прибыль составит 25 млрд. руб. Поступление налога на доходы физических лиц в консолидированный бюджет прогнозируется в сумме 36,2 млрд. рублей, из них к зачислению в бюджет РТ – 21,7 млрд. рублей. Сумма налога на имущество организаций прогнозируется в размере 9,3 млрд. рублей. Прогноз поступления акцизов в бюджет составляет 8,4 млрд. рублей. Прогноз поступления транспортного налога составляет 1,95 млрд. рублей.

Изменения в федеральном налоговом законодательстве приведут к выпадающим доходам местных бюджетов в 2011 году, компенсация которых предусмотрена из бюджета Республики Татарстан.

В целях обеспечения реального роста и развития экономики республики для субъектов инвестиционной деятельности и организаций, осуществляющих деятельность в области обрабатывающих производств, научных исследований, опытно-конструкторских разработок будет действовать пониженная ставка по налогу на прибыль. По налогу на имущество организаций продолжится государственная поддержка одобренных инвестиционных проектов. Пролонгировано действие льготы управляющим компаниям особой экономической зоны Алабуга до 1 января 2019 года, что обусловлено необходимостью дальнейшего привлечения в особую экономическую зону инвесторов.

С 2011 года вводится льгота по налогу на имущество организаций для казенных учреждений, которые создаются в связи с совершенствованием правового положения существующих государственных (муниципальных) учреждений. Данная мера государственной поддержки направлена на обеспечение равного положения с бюджетными и автономными учреждениями в области налогообложения.

Продлено действие пониженной ставки для налогоплательщиков, применяющих упрощенную систему налогообложения по объекту налогообложения «доходы, уменьшенные на величину расходов», на период до 2013 года, что несколько снизит налоговую нагрузку на предприятия малого и среднего бизнеса в условиях повышения тарифов страховых взносов.

Неналоговые доходы бюджета республики прогнозируются в 2011-2013 годах ежегодно в сумме 2,1 млрд. рублей.

Расходную часть бюджета будущего года существенно увеличивает рост на 8 % тарифов на страховые взносы и одновременно сокращение размера компенсаций из федерального бюджета налога на добычу полезных ископаемых.

«Несмотря на это, удельный вес первоочередных и социально-защищенных статей расходов в расходной части бюджета будет увеличен, - заявил министр. - Рост заработной платы работников бюджетной сферы, кроме учреждений образования, с 1 июня 2011 года составит 6,5 %. Сотрудникам правоохранительных органов и аттестованному составу заработная плата будет повышаться в аналогичных размерах с 1 апреля 2011 года. Публичные обязательства, питание и медикаменты индексируются на 6,5% с 1 января 2011 года. Стипендии предлагается повысить с 1 сентября 2011 года на 6,5 %. Расходы на коммунальные услуги - с ростом 15 %. Единый социальный налог увеличивается до 34,2 процента, т.е. на 8%. Заработная плата в органах управления не повышается».

В течение 2011-2013 годов предусмотрено сокращение численности госслужащих на 20% с сохранением 50% расчетной экономии по фонду оплаты труда.

Введена новая система оплаты труда в образовании. Планируется рост фонда оплаты труда по образовательным учреждениям на 16%.

Социальная направленность бюджета будет усилена реализацией в 2011 году и в последующие годы Стратегии развития образования, на которую планируется ежегодно направлять почти 2 млрд. рублей.

Реализация основных республиканских социальных программ в 2011 году будет продолжена, их финансирование увеличится с учетом инфляции.

Общий удельный вес социальных расходов в консолидированном бюджете Республики Татарстан в 2011 году увеличится и составит 64%.

Касаясь положений о межбюджетных трансфертов, Радик Гайзатуллин уточнил, что бюджетная система Татарстана включает 989 местных бюджетов, в том числе бюджеты 2 городских округов, 43 муниципальных районов и 944 поселений.

В результате сверки с органами местного самоуправления исходных показателей определен общий объем межбюджетных трансфертов из республиканского бюджета в виде дотаций, субсидий и субвенций местным бюджетам в сумме 17 млрд. 714, 4 млн. рублей.

Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) составят в 2011 году – 3 млрд. 759 млн. руб. В том числе часть дотации в сумме 3 млрд. 616 млн. руб. заменяется дополнительными нормативами отчислений от налога на доходы физических лиц.

Бюджетная политика в области государственного долга на будущий год и плановый период 2012 и 2013 годов будет направлена на недопущение значительного увеличения долговой нагрузки на бюджет Республики Татарстан. Верхний предел государственного внутреннего долга на 1 января 2011 года определен в размере 52 млрд. 380 млн. 688,1 тыс. рублей; на 1 января 2012 года – 60 млрд. 504 млн. 806,1 тыс. рублей.

Вопросы министру задали депутаты Марат Галеев, Разиль Валеев, Василий Логинов Лилия Маврина, Римма Ратникова, Туфан Миннулин, Евгений Ефимов, Рифат Ганибаев, Шакир Ягудин, Татьяна Водпьянова.

В частности, Василий Логинов поинтересовался предполагаемыми источниками покрытия дефицита бюджета 2011 года. Министр ответил, что дефицит республиканского бюджета, прогнозируемый в 10,2 млрд. рублей, планируется покрыть за счет остатка средств на начало года, также привлечением кредитов.

Шакир Ягудин указал на то, что статьей 22 законопроекта приостанавливается действие Закона «Об участие граждан в обеспечении общественного порядка в Республике Татарстан». «Мы все прекрасно знаем, что без профилактики эффективной борьбы с преступностью не будет, - заявил депутат. – Уже второй год на реализацию закона не будет выделено средств из бюджета. Почему?».

По словам Радика Гайзатуллина, данный закон предусматривает разные источники финансирования, в том числе внебюджетные. «Поэтому нельзя сказать, что закон не работает, приостанавливаются только те статьи, которые финансируются из бюджета», - пояснил он.

Заместитель Председателя Государственного Совета РТ Римма Ратникова подняла вопрос об обеспечении проездными билетами на автобусы пригородного маршрута отдельных категорий населения. «Решение этого вопроса не требует колоссальных затрат из бюджета, между тем, повлияет на социальное самочувствие отдельных категорий граждан, - отметила она. - В бюджете предусмотрена оплата единого социального проездного - так называемой транспортной карты. Но они не действуют при пригородных перевозках. С просьбой решить эту проблему к нам обращаются люди старшего поколения. Жалуются, что их не пускают в автобусы, выталкивают… Есть постановление Правительства, которым Минтрансу республики поручено заняться данным вопросом. Но от министерства нет никаких предложений. Следовательно, средства на эти цели не отражены и в проекте бюджета. Я прошу членов Правительства рассмотреть этот вопрос».
Министр финансов РТ заверил депутата в том, что на этот вопрос будет подготовлен ответ после обсуждения его совместно с Министерством транспорта и дорожного хозяйства РТ.

Далее по вопросу выступил лидер фракции КПРФ Хафиз Миргалимов, который заявил, что большинство средств, выделяемых на общегосударственные вопросы, в том числе на содержание «армии» чиновников, необходимо перенаправить на решение социальных проблем, развитие сельхозпроизводства, строительство социального жилья.

Член фракции «Единая Россия» Марат Хайруллин, в свою очередь, коснулся вопросов финансирования правительственных долгосрочных программ и обратился к членам Правительства с просьбой расписать расходы на реализацию этих программ постатейно и представить депутатам в ходе рассмотрения проекта бюджета.

Депутат Татьяна Водопьянова в своем выступлении затронула вопросы индексации заработной платы работников бюджетной сфера. Она отметила, что переход к отраслевой системе оплаты труда в сфере образования положительно отразился на зарплате учителей. Вместе с тем, она заявила, что планируемое во второй половине 2011 года повышение зарплат работников системы здравоохранения, культуры, социальной отрасли на 6,5 % не индексирует растущую инфляцию.

Корме того, Татьяана Водопьянова остановилась на проблемах, связанных с обеспечением занятости населения, реабилитацией отдельных категорий граждан после перенесенных болезней, реализацией программы оздоровления детей, заявив о необходимости учитывать их при составлении бюджета.
.

По законопроекту также выступили депутат Госсовета РТ Ринат Закиров, заместитель председателя профсоюза работников здравоохранения Людмила Гатауллина.

Своим мнением по обсуждаемому законопроекту поделился заместитель Председателя Государственного Совета РТ Александр Гусев. «Проект бюджета учитывает практически все вопросы социально-экономического развития нашей республики, - сказал он. – Мы видим положительную тенденцию в части роста промышленного производства, фонда заработной платы. Вместе с тем, есть некоторые проблемы, которые не отражены в проекте бюджета и на которые указали мои коллеги. В этой связи я прошу членов Правительства по возможности постараться учесть замечания и предложения, высказанные в ходе слушаний, До внесения законопроекта на первое чтение еще есть время для некоторой корректировки отдельных его положений».

«Прогноз социально-экономического развития, который представлен сегодня Правительством, несмотря на то, что большинство его параметров исходит из федеральных показателей, достаточно оптимистичен, - заявил в своем заключительном выступлении Премьер-министр РТ Ильдар Халиков. - По большому счету, проект бюджета сформирован без учета той нестабильности, которую мы видим сегодня на мировом финансовом рынке, нефтяных рынках. Мы ориентировались на сохранение положительной тенденции. Безусловно, это риск, в жизни случаются непредвиденные ситуации и мы должны это понимать. Год назад тоже никто не знал, что в результате засухи придется выделять миллиардные суммы на спасение сельского хозяйства... Расходная часть представленного проекта бюджета по социальным статьям сформирована с существенным ростом, поэтому дефицит бюджета пришлось заложить в объеме более 10 млрд. рублей. А его надо будет покрывать».

Премьер-министр РТ отметил, что сформированная в республике разумная и консервативная методика планирования бюджета позволяет обеспечивать четкое выполнение всех расходных статей, оперативно реагировать на непредвиденные обстоятельства. «Важно, чтобы бюджет был сформирован таким образом, чтобы и депутаты Государственного Совета, и Правительство республики были уверены, что каждая строка расходов гарантированно будет выполнена», - подчеркнул Ильдар Халиков.

По итогам парламентских слушаний были приняты рекомендации, в которых отмечена необходимость обобщения замечаний и предложений, высказанных депутатами и приглашенными, направления их в парламентские комитеты и Кабинет Министров РТ для учета при подготовке законопроекта ко второму чтению.

Кабинету Министров РТ рекомендовано поручить Министерству финансов РТ внести предложения по реализации высказанных предложений; обеспечить безусловное финансирование статей расходов бюджета и усилить контроль за целевым и эффективным использованием бюджетных средств; - подготовить и представить в Государственный Совет РТ информацию об исполнении Закона Республики Татарстан «О бюджете Республики Татарстан на 2010 год» за 9 месяцев 2010 г.


Кроме того, в рекомендациях указано на необходимость усиления контроля за расходованием средств выделенных из бюджета Российской Федерации и бюджета Республики Татарстан на проведение XXVII Всемирной летней Универсиады 2013 г. в г. Казани; контроля за целевым использованием бюджетных средств при размещении государственных заказов и исполнением условий заключенных контрактов.