За 2015 год
В 2015 году Государственный Совет Республики Татарстан пятого созыва (далее – Государственный Совет) продолжил работу по законодательному обеспечению экономического роста и повышению уровня жизни граждан республики. 13 сентября 2015 года состоялись выборы Президента Республики Татарстан, был сформирован муниципальный депутатский корпус. После инаугурации Президент Р.Н. Минниханов в своем Послании Государственному Совету подвел итоги развития республики и обозначил задачи на перспективу.
2015 год был отмечен такими знаковыми событиями, как 70-летие Победы в Великой Отечественной войне 1941–1945 годов, 95-летие ТАССР и 25-летие становления парламентаризма в современной истории Татарстана. Четверть века назад впервые на альтернативной основе был избран Верховный Совет ТАССР 12-го созыва. За эти годы была сформирована новая государственность Татарстана, заложены основы современного законотворчества. Этому важному событию в политической жизни республики было посвящено торжественное собрание депутатов всех созывов парламента и общественности Республики Татарстан, которое состоялось в Казани 30 мая 2015 года с участием В.И. Матвиенко, А.Д. Жукова, парламентариев Казахстана, Кыргызстана, Туркменистана, делегаций регионов Российской Федерации.
В 2015 году Государственный Совет посетили две иностранные парламентские делегации, лидеры которых с трибуны парламента обратились к депутатскому корпусу и гражданам республики. В апреле 2015 года состоялся визит в Республику Татарстан делегации Великого Национального Собрания Турецкой Республики во главе с Председателем Собрания Дж. Чичеком. В ходе седьмого заседания Государственного Совета 16 апреля был подписан Меморандум о дальнейшем расширении всестороннего взаимодействия между татарстанским и турецким парламентами. Участниками восьмого заседания Государственного Совета 10 июня 2015 года стали члены парламентской делегации Китайской Народной Республики во главе с Председателем Постоянного комитета Всекитайского Собрания Народных Представителей Чж. Дэцзяном.
В июле − августе 2015 года в Казани проходил Чемпионат мира по водным видам спорта, активное участие в проведении которого приняли депутаты Государственного Совета.
В 2015 году Государственный Совет провел 10 заседаний, на которых было рассмотрено 472 вопроса, принято 551 постановление, 119 законов, из них 29 базовых (приложение 1).
Наиболее значимые законы Республики Татарстан, принятые за отчетный период: «О стратегическом планировании в Республике Татарстан» «Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Республики Татарстан до 2030 года», «Об утверждении Стратегии развития топливно-энергетического комплекса Республики Татарстан на период до 2030 года», «О реализации прав граждан на предоставление им жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования», «О дополнительных ограничениях времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции на территории Республики Татарстан и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Республики Татарстан», «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов Республики Татарстан и органов местного самоуправления в Республике Татарстан», «Об участии граждан в охране общественного порядка в Республике Татарстан», «Об общественных пунктах охраны порядка в Республике Татарстан», «О порядке осуществления муниципального земельного контроля на территории Республики Татарстан».
В рамках «правительственного часа» рассмотрены вопросы:
– «О дошкольном образовании в Республике Татарстан» (16 апреля);
– «О ходе реализации в Республике Татарстан законодательства о социальном обслуживании населения» (10 июня);
– «О деятельности по исполнению обращений граждан, поступивших в государственную информационную систему Республики Татарстан «Народный контроль» (25 сентября);
– «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг в Республике Татарстан» (23 декабря).
За 2015 год в Государственный Совет внесено 119 законопроектов:
7 – Президентом Республики Татарстан (5,9%);
46 – депутатами Государственного Совета (38,6%);
15 – комитетами Государственного Совета (12,6%);
42 – Кабинетом Министров Республики Татарстан (35,3%);
2 – Прокурором Республики Татарстан (1,7%);
1 – Конституционным судом Республики Татарстан (0,8%);
5 – представительными органами местного самоуправления (4,2%);
1 – Центральной избирательной комиссией Республики Татарстан (0,8%).
В порядке законодательной инициативы в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации (далее – Государственная Дума) Государственным Советом внесено 1 обращение и 3 законопроекта: «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации», «О внесении изменений в статьи 20.4 и 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», «О внесении изменений в Федеральный закон «О пожарной безопасности». Все три законопроекта подготовлены к рассмотрению в первом чтении Государственной Думой.
Рассмотрено и поддержано 232 проекта федеральных законов, 47 законодательных инициатив субъектов Российской Федерации.
Президиумом Государственного Совета проведено 10 заседаний, рассмотрено 45 вопросов, принято 56 постановлений.
В 2015 году большая работа проводилась депутатскими фракциями и объединениями в Государственном Совете.
Проведено 7 совместных собраний фракции «Единая Россия» и депутатской группы «Татарстан – новый век» – «Татарстан – яңа гасыр» и 8 заседаний Президиума фракции «Единая Россия». Рассмотрен 31 вопрос, в том числе: об участии членов фракции в реализации партийного проекта «Качество жизни (Здоровье)», о ходе исполнения норм избирательного законодательства в преддверии выборов Президента Республики Татарстан и депутатов представительных органов местного самоуправления Республики Татарстан, о работе депутатов Государственного Совета с образовательными и социальными организациями, о реализации партийного проекта «Дорогой наш ветеран», о ходе реализации Закона Республики Татарстан «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Республике Татарстан», о ходе реализации Закона Республики Татарстан «Об оказании бесплатной юридической помощи гражданам в Республике Татарстан», о реализации регионального партийного проекта «Социальное предпринимательство и добровольчество» в Республике Татарстан, о благотворительности и социальной ответственности бизнеса и другие.
С целью координации деятельности депутатских объединений партии «Единая Россия» в Татарстане в октябре 2015 года создан Республиканский координационный совет депутатских объединений партии «Единая Россия», основной целью которого является качественное улучшение деятельности по реализации программ и проектов в интересах населения, а также повышения эффективности взаимодействия депутатских объединений регионального и местного уровня.
Фракция «Единая Россия» ведет работу по 23 общефедеральным и 9 региональным партийным проектам, таким как: «Гражданский Университет», «Крепкая семья», «Модернизация образования», «Строительство физкультурно-оздоровительных комплексов», «Историческая память», «Детские сады – детям» и другие. В Татарстане к 70-летию Победы было реализовано несколько проектов с участием депутатов: «Улица имени героя» и «Дорогой наш ветеран».
Членами фракции «Единая Россия» ведется активная работа с населением, прием граждан в приемных Президента Российской Федерации и Председателя Партии «Единая Россия» в Республике Татарстан. В связи с тем, что в ходе депутатских приемов неоднократно поднимался вопрос о некачественном питании детей в организациях дошкольного и школьного образования, в марте 2015 года депутаты Государственного Совета посетили ряд таких организаций, по результатам проверок в Правительство республики направлена информация о выявленных нарушениях. 1 декабря, в день рождения партии «Единая Россия», во всех местных общественных приемных партии, а также на 925 дополнительных площадках был организован единый день приема граждан, где побывало 5567 человек.
Объединением женщин-депутатов «Мэрхэмэт – Милосердие» в составе депутатской фракции «Единая Россия» в Государственном Совете проведено 6 заседаний, в том числе 2 выездных. Были рассмотрены вопросы о реализации в Республике Татарстан законодательства о социальной защите, медицинском и лекарственном обеспечении детей-инвалидов, об обеспечении жильем детей-сирот, о развитии института семьи в Республике Татарстан, о роли курса «Семьеведение» для учащихся в общеобразовательных организациях и другие. В ходе выездного заседания в г. Чистополь депутаты ознакомились с ходом подготовки города к празднованию 70-летия Победы. Объединение выступило с инициативой продолжения проекта «Дорогой наш ветеран», обратив внимание на условия проживания ветеранов Великой Отечественной войны в домах-интернатах. Объединение стало соорганизатором второго республиканского конкурса «Жемчужина Татарстана» среди женщин с ограниченными возможностями здоровья.
Фракцией КПРФ в Государственном Совете проведено 25 заседаний, 2 «круглых стола», 1 научно-практическая конференция, семинар-совещание по вопросам деятельности депутатской вертикали; семинар-совещание, посвященный 70-летию Победы в Великой Отечественной войне 1941 – 1945 гг., 7 пресс-конференций. Основные вопросы, поднятые на заседаниях: «Проблемы ЖКХ: причина введения двойных-тройных тарифов на жилищно-коммунальные услуги», «Проблемы введения платных муниципальных парковок в г. Казани», «Проблема защиты прав инвалидов – жильцов муниципальных жилых помещений», «О проблемах жилищно-коммунального хозяйства в разрезе Приволжского федерального округа», «О проблемах аварийного и ветхого жилья».
Депутатами фракции КПРФ внесено 20 депутатских запросов, 298 депутатских обращений, сделано 6 заявлений. Было проведено 37 встреч с избирателями в районах республики, а также с ветеранами и участниками Великой Отечественной войны.
Комитеты Государственного Совета провели 102 заседания, в том числе 9 выездных, рассмотрели 588 вопросов, из них 86 контрольных (приложение 2).
Комитетом по государственному строительству и местному самоуправлению проведено 16 заседаний, рассмотрено 94 вопроса.
Членами комитета разработаны и внесены в Государственный Совет проекты законов Республики Татарстан о внесении изменений в Законы Республики Татарстан: «О государственной гражданской службе Республики Татарстан», «Кодекс Республики Татарстан о муниципальной службе», «О статусе депутата Государственного Совета Республики Татарстан». С учетом мнения Совета муниципальных образований и органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Татарстан разработаны изменения в Закон Республики Татарстан «О местном самоуправлении в Республике Татарстан», дополняющие перечень полномочий местного значения поселений вопросами организации водоснабжения, дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, создания условий для массового отдыха жителей поселения и организации обустройства мест массового отдыха, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам. Подготовлен и внесен в Государственный Совет проект закона «О внесении изменений в Закон Республики Татарстан «О государственных наградах Республики Татарстан», которым предлагается награждать высшей государственной наградой Республики Татарстан – орденом «За заслуги перед Республикой Татарстан» юридических лиц (в настоящее время Законом предусмотрено награждение действующими наградами только физических лиц).
Комитетом подготовлены к рассмотрению Государственным Советом проект закона Республики Татарстан «О государственных наградах Республики Татарстан», которым учреждаются новые государственные награды: орден «Дуслык», медаль ордена «За заслуги перед Республикой Татарстан», почетное звание «Заслуженный работник сферы молодежной политики Республики Татарстан», проекты законов «О границах районов в городе Казани», «О внесении изменений в законы Республики Татарстан «Об исполнительных органах государственной власти Республики Татарстан», «О народном обсуждении наиболее важных вопросов государственной жизни Республики Татарстан и местного значения», «Об административно-территориальном устройстве Республики Татарстан», «О представительствах Республики Татарстан» и другие.
За отчетный период комитетом рассмотрены 12 контрольных вопросов, в том числе: о ходе реализации Закона Республики Татарстан «О государственных наградах Республики Татарстан», о чересполосных участках на территории отдельных муниципальных образований Республики Татарстан, о соблюдении органами государственной власти, расположенными на территории Республики Татарстан, законодательства Республики Татарстан об административно-территориальном устройстве. По результатам рассмотрения вопроса о ходе реализации законодательства в сфере местного самоуправления в части исполнения вопросов благоустройства на примере Бавлинского муниципального района Министерству финансов Республики Татарстан рекомендовано при формировании республиканского бюджета обеспечивать необходимое финансирование муниципальных образований для решения вопросов местного значения органами местного самоуправления, а Совету муниципальных образований Республики Татарстан оказывать содействие сельским поселениям по завершению работ, связанных с утверждением правил благоустройства.
1. Комитет по государственному строительству и местному самоуправлению
2. Комитет по законности и правопорядку
3. Комитет по бюджету, налогам и финансам
4. Комитет по экономике, инвестициям и предпринимательству
5. Комитет по экологии, природопользованию, агропромышленной и продовольственной политике
6. Комитет по социальной политике
7. Комитет по образованию, культуре, науке и национальным вопросам
Комитет по законности и правопорядку провел 16 заседаний, из них 2 выездных, рассмотрел 101 вопрос.
В 2015 году Комитетом и его членами внесены следующие проекты законов Республики Татарстан: «О внесении изменений в Закон Республики Татарстан «Об Уполномоченном по правам человека в Республике Татарстан», «О внесении изменений в Закон Республики Татарстан «Об Общественной палате в Республике Татарстан», «О парламентском контроле в Республике Татарстан», «О внесении изменений в статью 4 Закона Республики Татарстан «О представителях общественности в Квалификационной коллегии судей Республики Татарстан», «О внесении изменений в статьи 15 и 19 Закона Республики Татарстан «О пожарной безопасности». Принят Закон Республики Татарстан «Об общественных пунктах охраны порядка в Республике Татарстан», определяющий основные задачи, порядок работы и функции общественных пунктов охраны порядка в Республике Татарстан. В результате законотворческой деятельности Комитета приняты 14 законов Республики Татарстан.
Являясь профильным Комитетом по формированию Примерного плана законопроектной работы в Государственном Совете, Комитет осуществлял контроль за его реализацией и выполнением. В 2015 году Примерный план законопроектной работы выполнен на 54 процента.
В рамках исполнения контрольных полномочий Комитет осуществлял проверки по исполнению законодательства исполнительными органами государственной власти республики, иными государственными органами Республики Татарстан. На заседаниях было рассмотрено 9 контрольных вопросов, в том числе о реализации законов Республики Татарстан «О пожарной безопасности», «О добровольной пожарной охране в Республике Татарстан», «Об оказании бесплатной юридической помощи гражданам в Республике Татарстан», «О ходе реализации законов Республики Татарстан об обеспечении правопорядка и профилактике правонарушений в Лаишевском муниципальном районе», «О ходе реализации законов Республики Татарстан о наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Татарстан по вопросам ведения Комитета по законности и правопорядку в Верхнеуслонском и Чистопольском муниципальных районах». Рассмотрен Доклад о состоянии законодательства Республики Татарстан, в котором проведен анализ законотворческой деятельности Государственного Со¬вета с 1990 года по сентябрь 2014 года.
В 2015 году по предложению Комитета избраны 56 мировых судей Республики Татарстан и на 9 мировых судей Республики Татарстан в отставке возложено исполнение обязанностей мировых судей Республики Татарстан. Кроме того, Комитет предварительно рассмотрел кандидатуры на должности Премьер-министра Республики Татарстан, заместителя Премьер-министра Республики Татарстан, Уполномоченного по правам человека в Республике Татарстан, кандидатов в члены Общественной палаты Республики Татарстан.
Комитетом по бюджету, налогам и финансам проведено 16 заседаний, на которых рассмотрено 87 вопросов.
Рассмотрен главный финансовый документ республики ¬– бюджет Республики Татарстан на 2016 год, согласно которому доходы составят 160 млрд. 598 млн. 427 тысяч 500 рублей, расходы – 166 млрд. 431 млн. 376 тысячи 900 рублей, дефицит – 5 млрд. 832 млн. 949 тысяч 400 рублей. Также рассмотрено исполнение бюджета Республики Татарстан за 2014 год, бюджет Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Татарстан на 2016 год и исполнении бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Татарстан за 2014 год. Рассмотрен отчет Счетной палаты Республики Татарстан за 2014 год. Проведены зональные совещания и парламентские слушания по проекту закона Республики Татарстан «О бюджете Республики Татарстан на 2016 год». Проводится большая работа по вопросам бюджетной и налоговой политики. Подготовлены к принятию законопроекты по налоговым льготам и бюджетному устройству. Внесены дополнения в Закон Республики Татарстан «О налоге на имущество организаций», которыми продлено действие налоговых льгот и установлены дополнительные льготы для отдельных категорий налогоплательщиков.
В целях поддержки основных отраслей реального сектора экономики в Республике Татарстан Законом Республики Татарстан «О внесении изменения в статью 2 Закона Республики Татарстан «Об установлении дифференцированных налоговых ставок для налогоплательщиков, применяющих упрощенную систему налогообложения» установлена минимальная налоговая ставка в размере 5 процентов для организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в обрабатывающих производствах, производстве и распределении электроэнергии, газа и воды, а также строительстве. Для остальных налогоплательщиков, применяющих данный специальный налоговый режим, налоговая ставка снижена с 15 до 10 процентов. Внесены изменения в Закон Республики Татарстан «О введении на территории Республики Татарстан патентной системы налогообложения», согласно которым с 1 января 2016 года перечень видов деятельности, по которым может применяться патентная система налогообложения, дополнен 16 новыми видами деятельности.
Внесен ряд изменений в Бюджетный кодекс Республики Татарстан, в том числе: с 1 января 2016 года установлены нормативы отчислений в бюджеты муниципальных районов и бюджеты сельских поселений от отдельных налогов, изменены сроки принятия законов Республики Татарстан о внесении изменений в законодательство о налогах и сборах, вступающих в силу в очередном финансовом году, а также сроки внесения и вступления в силу актов законодательства о налогах и сборах и актов, регулирующих бюджетные правоотношения, приводящие к изменению доходов бюджетов.
Внесены изменения в бюджет Республики Татарстан на 2015 год и в бюджет Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Татарстан на 2015 год, подготовлены к принятию Государственным Советом законы Республики Татарстан «Об утверждении дополнительных соглашений к соглашениям о предоставлении бюджету Республики Татарстан из федерального бюджета бюджетных кредитов», предусматривающий изменение размера платы за пользование средствами федерального бюджета с 0,5 до 0,1 процента годовых, «Об установлении на 2016 год регионального коэффициента, отражающего особенности рынка труда в Республике Татарстан», «Об особенностях составления и утверждения проекта бюджета Республики Татарстан и проекта бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Татарстан на 2016 год».
На контроле Комитета находятся вопросы об исполнении доходной и расходной частей бюджета Республики Татарстан и Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Татарстан за 2015 год, а также рассмотрение результатов проверок Счетной палатой Республики Татарстан.
Комитет по экономике, инвестициям и предпринимательству провел 13 заседаний, из них 2 выездных, рассмотрел 77 вопросов.
Комитетом рассмотрены и рекомендованы к принятию Государственным Советом проект закона Республики Татарстан «Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Республики Татарстан до 2030 года», формулирующий долгосрочные цели развития Республики Татарстан, и проект закона Республики Татарстан «Об утверждении Стратегии развития топливно-энергетического комплекса Республики Татарстан на период до 2030 года», определяющий цели и перспективы развития топливно-энергетического комплекса республики.
Членами Комитета разработан проект закона Республики Татарстан: «О дополнительных ограничениях времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции на территории Республики Татарстан и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Республики Татарстан», в который впоследствии внесены изменения, ограничивающие реализацию алкогольной продукции предприятиями общественного питания, расположенными в многоквартирных жилых домах и запрещающие розничную продажу слабоалкогольных тонизирующих напитков на территории Республики Татарстан, а также законопроект «О стратегическом планировании в Республике Татарстан». Комитетом разработаны изменения в действующие законы Республики Татарстан «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности на территории Республики Татарстан», «О приватизации государственного имущества Республики Татарстан», «О градостроительной деятельности в Республике Татарстан» и др. В 2015 году в работе Комитета находился блок законопроектов, направленных на совершенствование правового регулирования в вопросах обеспечения жильем различных категорий граждан.
Комитетом рассмотрено 10 контрольных вопросов, в том числе: о мерах государственной поддержки предприятий в Республике Татарстан, реализующих проекты по импортозамещению, о правоприменительной практике в сфере регулирования миграционных процессов и о некоторых аспектах реформирования (приватизации) Почты России.
В рамках осуществления Государственным Советом права законодательной инициативы в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации Комитетом подготовлено постановление Государственного Совета «О законодательной инициативе Государственного Совета Республики Татарстан по внесению в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам пожарной безопасности».
Комитет по экологии, природопользованию, агропромышленной и продовольственной политике провел 16 заседаний, из них 2 выездных, рассмотрел 85 вопросов.
Комитетом разработаны и внесены на рассмотрение Государственного Совета проекты законов Республики Татарстан «О внесении изменений в Закон Республики Татарстан «О недрах» (регулирующий предоставление права пользования участками недр для геологического изучения в целях поисков и добычи подземных вод), «О внесении изменений в Экологический кодекс Республики Татарстан и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Республики Татарстан», «О внесении изменений в Закон Республики Татарстан «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов отдельными государственными полномочиями Республики Татарстан в сфере организации проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных», «О внесении изменения в Земельный кодекс Республики Татарстан», «О внесении изменений в статьи 1 и 3 Закона Республики Татарстан «Об использовании лесов в Республике Татарстан», «О порядке осуществления муниципального земельного контроля на территории Республики Татарстан».
Подготовлен к принятию Государственным Советом проект закона Республики Татарстан «О государственной поддержке развития личных подсобных хозяйств на территории Республики Татарстан», предлагающий установить меры государственной поддержки развития личных подсобных хозяйств на территории Республики Татарстан, направленные на повышение занятости и улучшение материального положения сельского населения, содействие развитию продовольственного рынка Республики Татарстан, а также «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления городских, сельских поселений в Республике Татарстан и органами государственной власти Республики Татарстан по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена» и «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов Республики Татарстан государственными полномочиями Республики Татарстан по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена».
Комитетом рассмотрено 15 контрольных вопросов: о проекте «Концепции и методологии устойчивого развития агропромышленного комплекса Республики Татарстан»; о мерах, направленных на создание парковых зон в связи с объявлением 2015 года в Республике Татарстан Годом парков и скверов, а также благоустройство и озеленение территорий; об организации и проведении в 2015 году санитарного экологического двухмесячника по очистке территорий городов и районов республики; об экологическом состоянии водоохранных зон и прибрежных защитных полос водоемов, расположенных на территории муниципального образования г. Набережные Челны; об исполнении законодательства в сфере охраны окружающей среды от негативного воздействия отходов производства и потребления; о соблюдении законодательства в части охраны, защиты и сохранения лесов в Республике Татарстан, а также эффективного использования бюджетных средств; о реализации положений Закона Республики Татарстан «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций» в части обеспечения гражданской обороны на территории Республики Татарстан и другие.
Комитетом по социальной политике проведено 13 заседаний, из них 1 выездное, рассмотрено 88 вопросов.
Комитетом подготовлены к принятию законопроекты о внесении изменений в законы Республики Татарстан «О физической культуре и спорте», «Об адресной социальной поддержке населения в Республике Татарстан», «О реализации государственной политики в области содействия занятости населения в Республике Татарстан» и в Семейный кодекс Республики Татарстан, направленные на приведение в соответствие республиканского законодательства федеральному.
Членами Комитета разработаны и внесены в Государственный Совет проекты законов «О внесении изменений в статью 3 Закона Республики Татарстан «Об общественных воспитателях несовершеннолетних» и статью 4 Закона Республики Татарстан «О мерах по предупреждению причинения вреда здоровью детей, их физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию в Республике Татарстан» и «О внесении изменений в статьи 5 и 25 Закона Республики Татарстан «О регулировании отдельных вопросов в сфере охраны здоровья граждан в Республике Татарстан».
В рамках исполнения контрольных полномочий Комитетом рассматривались вопросы о реализации в Республике Татарстан законодательства в части социальной защиты ветеранов Великой Отечественной войны 1941 – 1945 годов, об организации и проведении диспансеризации взрослого населения в Республике Татарстан, о реализации законодательства в части эффективности проводимых в Республике Татарстан мероприятий по привлечению и закреплению кадров рабочих профессий и инженерных специальностей на предприятиях республики, о ходе подготовки к XVI чемпионату мира по водным видам спорта 2015 года в г. Казани, об организации в Республике Татарстан системы круглогодичного отдыха, оздоровления и занятости детей и молодежи в 2015 году, о реализации в Республике Татарстан законодательства о государственно-частном партнерстве в социальной сфере, о состоянии индивидуальной работы с несовершеннолетними, находящимися на реабилитации в социальных приютах для детей и подростков, о реализации в Республике Татарстан законодательства в части физического воспитания учащихся и спортивной подготовки к сдаче нормативов Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса «Готов к труду и обороне» и др.
Комитетом организовано проведение в Государственном Совете заседания Межфракционной депутатской рабочей группы Государственной Думы по вопросам профилактики и комплексной реабилитации наркомании, ВИЧ-инфекции и других социально-значимых заболеваний на тему «Профилактика наркологических заболеваний как приоритетное направление государственной политики в сфере охраны здоровья граждан: новые подходы. Распространение положительного регионального опыта».
Также Комитетом совместно с депутатами Государственной Думы были проведены 2 «круглых стола» на тему «Взаимодействие институтов гражданского общества и государства в сфере защиты прав детей-инвалидов» и «Семья и семейные ценности. Социальное партнерство государства и общества в интересах семьи и детей».
Комитетом по образованию, культуре, науке и национальным вопросам проведено 12 заседаний, из них 2 выездных, рассмотрено 56 вопросов.
Разработаны и внесены на рассмотрение Государственного Совета проекты законов Республики Татарстан «О внесении изменений в статью 11 Закона Республики Татарстан «О свободе совести и о религиозных объединениях», вводящий ограничения в отношении определенного круга лиц на создание религиозной организации; «О внесении изменений в Закон Республики Татарстан «О свободе совести и о религиозных объединениях», направленный на совершенствование правового регулирования отношений, связанных с обеспечением свободы совести и вероисповедания осужденных; «О внесении изменений в статью 21 Закона Республики Татарстан «Об образовании», устанавливающий, что размер родительской платы за присмотр и уход за детьми в образовательных организациях не может быть выше максимального размера, устанавливаемого Кабинетом Министров Республики Татарстан; «О внесении изменений в Закон Республики Татарстан «О свободе совести и о религиозных объединениях», которым внесены изменения в части правового регулирования порядка создания и государственной регистрации религиозных организаций.
Комитетом подготовлены к принятию проекты законов «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Республики Татарстан», «О внесении изменений в Закон Республики Татарстан «Об объектах культурного наследия в Республике Татарстан», «Об утверждении нормативов финансового обеспечения государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях в Республике Татарстан на 2016 год», «Об утверждении нормативов финансового обеспечения государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования, а также дополнительного образования в общеобразовательных организациях и профессиональных образовательных организациях Республики Татарстан на 2016 год», «О внесении изменений в Закон Республики Татарстан «О культуре».
По предложению Комитета создана рабочая группа и разработан проект закона Республики Татарстан «О театрах и театральном деле в Республике Татарстан». 15 декабря 2015 года принято решение внести указанный законопроект в Государственный Совет Республики Татарстан.
В рамках исполнения контрольных полномочий Комитетом рассмотрено 10 контрольных вопросов: об отчете Счетной палаты Республики Татарстан о результатах проверки использования средств бюджета Республики Татарстан, о развитии и поддержке народных художественных промыслов в Республике Татарстан; о перспективах развития телевещания и медиаотрасли Республики Татарстан; о новых подходах к развитию профессионального образования; о ходе исполнения постановления Комитета от 15 октября 2014 года № 7 «О письме Министерства образования и науки Республики Татарстан «О запрете сбора денежных средств и привлечения материальных ресурсов»; о системе дополнительного образования детей в Республике Татарстан; о повышении квалификации и переподготовке учителей в Республике Татарстан; о проекте Концепции преподавания русского языка и литературы в общеобразовательных организациях Российской Федерации и реализации Законов Республики Татарстан «Об образовании» и «О государственных языках Республики Татарстан и других языках в Республике Татарстан».
Проведены 3 «круглых стола» по темам: «Актуальные проблемы и перспективы развития национальных литератур в Республике Татарстан», «Состояние и перспективные направления развития системы общего образования в Республике Татарстан», «О вопросах преподавания русского языка как неродного в рамках проекта Концепции преподавания русского языка и литературы в общеобразовательных организациях Российской Федерации» (с участием члена Совета при Президенте Российской Федерации по русскому языку, президента Российской академии образования Л.А. Вербицкой, генерального секретаря Международной ассоциации преподавателей русского языка и литературы Н.В. Бруновой, директора секретариата Российского общества преподавателей русского языка и литературы Л.В. Московкина, депутатов Государственного Совета, представителей субъектов Российской Федерации, ученых и работников системы образования).
Комиссии Государственного Совета провели 10 заседаний, в том числе 7 выездных, рассмотрели 13 вопросов (приложение 3).
Все законы Республики Татарстан, принятые Государственным Советом за отчетный период, сопровождались заключением Комиссии Государственного Совета по установлению идентичности текстов законов Республики Татарстан на татарском и русском языках, прошли антикоррупционную и лингвистическую экспертизу.
Комиссией по контролю за реализацией государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» проведено 4 выездных заседания, из них – 2 совместно с Комитетом по экономке, инвестициям и предпринимательству. Были рассмотрены вопросы: «Обеспечение жильем и жилищно-коммунальными услугами работников предприятий-резидентов ОЭЗ «Алабуга», «О реализации требований федерального законодательства о поэтапном переходе к долгосрочному тарифному регулированию в сфере электроснабжения, теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения», «Проблемы и перспективы реализации в республике жилищных программ». Обеспечение жильем работников компаний – резидентов ОЭЗ «Иннополис» и «О практике лицензирования управляющих компаний в Республике Татарстан». По результатам рассмотрения приняты решения, которые направлены заинтересованным органам исполнительной власти и организациям.
Комиссией по контролю за реализацией республиканской целевой программы «Развитие сельского хозяйства Республики Татарстан на 2008 – 2012 годы» совместно с Комитетом по экологии, природопользованию, агропромышленной и продовольственной политике проведено 3 заседания, из них 1 выездное. Рассмотрены вопросы об итогах реализации Государственной программы «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Республике Татарстан на 2013 – 2020 годы» за 2014 год и I квартал 2015 года, за I полугодие 2015 года и за 9 месяцев 2015 года. Также был рассмотрен вопрос «О состоянии и перспективах развития коневодства в Республике Татарстан».
Комиссией по контролю за реализацией государственных программ в сфере здравоохранения за отчетный период проведено 3 заседания, 2 – совместно с Комитетом по социальной политике заседания. На заседаниях были рассмотрены вопросы «Об организации и проведении диспансеризации взрослого населения в Республике Татарстан» и «О развитии в Республике Татарстан специализированной, в том числе высокотехнологичной медицинской помощи, по профилям «кардиохирургия», «онкология», «трансплантология», даны рекомендации исполнительным органам государственной власти республики. На последнем заседании были рассмотрены и утверждены информация о работе комиссии в 2015 году и план работы на 2016 год.
В целях ликвидации задолженностей детей-сирот перед жилищно-коммунальными службами распоряжением Председателя Государственного Совета Ф.Х. Мухаметшина от 19 января 2015 года образована рабочая группа под председательством заместителя Председателя Государственного Совета Т.П. Ларионовой по подготовке предложений по совершенствованию законодательства в сфере исполнения финансовых обязательств детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, перед жилищно-коммунальными службами. Усилиями рабочей группы была значительно снижена общая по республике задолженность детей-сирот перед жилищно-коммунальными службами.
Плодотворно развивались межпарламентские связи. В Государственном Совете были приняты делегации федеральных органов, субъектов Российской Федерации, иностранных государств, в том числе: руководитель фракции КПРФ в Государственной Думе Г.А. Зюганов, руководители ЦИК РФ В.Е. Чуров и Л.Г. Ивлев, председатель Отдела внешних церковных связей Московского Патриархата митрополит Иларион, Губернатор провинции Восточный Калимантан Республики Индонезия Аванг Фарук Исхак; делегации Турецкой Республики, Китайской Народной Республики, Туркменистана, Законодательного собрания Ленинградской области во главе с Председателем собрания С.М. Бебениным, Московской городской Думы во главе с Председателем Думы А.В. Шапошниковым, Республики Словения, парламентарии и политики Федеративной Республики Бразилия, Исламской Республики Иран, Республики Молдова, Республики Казахстан, Республики Кыргызстан, Санкт-Петербурга, Республики Алтай, Республики Саха (Якутии), Волгоградской, Томской и Пензенской областей. В рамках межпарламентского сотрудничества на пространстве СНГ в октябре 2015 года в Государственном Совете было проведено заседание Комиссии Парламентского Собрания Союза Беларуси и России по безопасности, обороне и борьбе с преступностью.
29 мая 2015 года в Казани состоялось XLIII заседание Ассоциации руководителей законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Приволжского федерального округа, в ходе которого Председатель Государственного Совета Ф.Х. Мухаметшин избран новым координатором Ассоциации. Всего в 2015 году состоялось 3 заседания Ассоциации.
Председатель Государственного Совета Ф.Х. Мухаметшин в составе объединенной делегации Российской Федерации в Конгрессе местных и региональных властей Совета Европы (КМРВСЕ) принимал участие в заседаниях Бюро КМРВСЕ, XXVIII и XXIX сессиях КМРВСЕ и в работе Комитета по актуальным вопросам КМРВСЕ. Ф.Х. Мухаметшин также принял участие в Конгрессе местных властей Евразии (Казань, июль 2015 года) и в общем собрании Общероссийского конгресса муниципальных образований (Казань, ноябрь 2015 года).
Государственный Совет эффективно взаимодействует с представительными органами республиканских муниципальных образований. С начала 2015 года депутаты Государственного Совета приняли участие в 189 заседаниях представительных органов муниципальных районов и городских округов.
Государственный Совет также оказывает всестороннюю методическую и практическую помощь представительным органам муниципальных образований. В 2015 году на базе Государственного Совета были организованы выездные занятия слушателей программ повышения квалификации Высшей школы государственного и муниципального управления КФУ по теме «Государственная гражданская служба Республики Татарстан и муниципальная служба: правовые и организационные вопросы», в ходе которых перед слушателями выступили депутаты и сотрудники Аппарата Государственного Совета. В занятиях приняли участие порядка 200 служащих.
Депутатами Государственного Совета проводилась большая работа по оказанию благотворительной помощи инвалидам, малообеспеченным семьям, детским домам, школам, домам-интернатам для престарелых и инвалидов, другим нуждающимся.
Общественная молодежная палата при Государственном Совете (далее – палата) за отчетный период провела 4 заседания. Было рассмотрено 35 вопросов, в том числе вопросы подготовки и проведения мероприятий, посвященных 70-летию Победы в Великой Отечественной войне, профилактики экстремизма в молодежной среде, взаимодействие с Министерством экологии и природных ресурсов Республики Татарстан. Создана рабочая группа по разработке проекта закона Республики Татарстан «Об установлении ограничений в сфере розничной продажи алкогольной продукции и безалкогольных тонизирующих напитков» для внесения его в порядке законодательной инициативы в Государственный Совет. Члены Совета палаты являются постоянными участниками заседаний комитетов Государственного Совета.
По поручению Президента Республики Татарстан в первом полугодии 2015 года были созданы 44 общественные молодежные палаты при органах местного самоуправления муниципальных образований, членами которых стали более 1000 молодых людей. В марте 2015 года для членов палаты и представителей муниципальных общественных молодежных палат состоялись образовательные семинары, основным направлением которых стало обучение законотворческой деятельности. Молодые парламентарии приняли участие в съемках программы «Трибуна Нового Века», в ходе которой обсуждались актуальные вопросы развития и популяризации рабочих профессий. Члены Совета палаты в качестве экспертов приняли участие в подготовке и проведении Республиканского молодежного форума 2015. При поддержке палаты состоялся финал чемпионата Республики Татарстан по парламентским дебатам. Молодые парламентарии стали активными участниками акции «Всероссийский тест по истории Отечества», конкурсов «Молодой правотворец года» и «Моя законотворческая инициатива».
С начала 2015 года в системе электронного документооборота Государственного Совета «Электронный парламент» зарегистрировано 21 393 входящих и 8 583 исходящих документа. 9 460 документов разослано на бумажных носителях адресатам, не подключенным к системе электронного документооборота.
Депутаты Государственного Совета регулярно проводят встречи и прием граждан в своих избирательных округах (подробная информация по обращениям граждан в 2015 году будет представлена дополнительно).
В 2015 году в адрес руководства и комитетов Государственного Совета от граждан, трудовых коллективов, общественных объединений поступило 2 590 обращений, 726 человек получили разъяснения по различным вопросам на личном приеме в Государственном Совете. Как показывает анализ, большая часть обращений касались таких направлений, как «социальная сфера» (28%); «вопросы экономики» (21%); «общественно-политическая жизнь, совершенствование законодательства» (15%); «жилищно-коммунальное хозяйство» (15%); «основы государственного управления» (13%); «законность, безопасность, правопорядок» (6%).
Деятельность парламента открыта для общества. Трансляции заседаний ведутся в прямом режиме радиовещания и на страницах Интернет-сайта Государственного Совета. Поддерживаются версии официального сайта Государственного Совета (www.gossov.tatarstan.ru) на русском и татарском языках; персонального сайта Председателя Государственного Совета Ф.Х. Мухаметшина (www.speaker.tatarstan.ru) на русском, татарском и английском языках. За отчетный период на новостной ленте официального сайта Государственного Совета оперативно размещено более 600 информационных сообщений о работе парламента, на официальном портале Республики Татарстан – 55 сообщений (на русском, татарском и английском языках).
В 2015 году в Государственном Совете получили постоянную аккредитацию 100 журналистов, представляющих 36 редакций электронных и печатных СМИ. За отчетный период проведено 24 пресс-конференции с участием Председателя Государственного Совета, председателей комитетов Государственного Совета, представителей парламентских фракций, органов исполнительной власти республики, а также депутатов Государственной Думы. 49 раз организовывались «журналистские пулы» для освещения мероприятий в городах и районах республики, а также в городе Волгограде, где был открыт памятный знак воинам-татарстанцам, погибшим под Сталинградом.
За отчетный период в эфир вышли 86 передач «Закон. Парламент. Общество» (ТНВ) на русском и татарском языках, 43 передачи «Парламентские вести» (ГТРК «Татарстан»), 20 радиопередач «Депутатский канал» (ГТРК «Татарстан») на русском и татарском языках. В рамках телепроекта «Трибуна Нового века» состоялись 6 передач «Трибуна депутата» с участием депутатов Государственного Совета. Деятельность парламента систематически освещалась на телеканалах «ТНВ», «Татарстан», «Эфир», «Казань».
Подготовлены и изданы 11 номеров информационного бюллетеня «Парламент хәбәрләре» («Парламентские вести»), 24 выпуска «Ведомостей Государственного Совета Татарстана», дайджест публикаций печатных и электронных СМИ «CarteBlanсhe».
В целях ознакомления с деятельностью высшего представительного, законодательного органа государственной власти парламент республики посетило около 2000 человек в составе делегаций субъектов Российской Федерации и иностранных государств, а также представители государственных учреждений и общественных организаций, в том числе порядка тысячи студентов республиканских вузов и учащихся общеобразовательных школ. Более 40 студентов прошли практику на базе Государственного Совета. По традиции 9 декабря 2015 года в стенах парламента состоялась торжественная церемония вручения паспортов гражданина Российской Федерации. Паспорта из рук Председателя Государственного Совета Ф.Х. Мухаметшина и добрые напутствия получили 32 юных татарстанца − отличники учебы, лауреаты различных конкурсов, олимпиад и соревнований.
На регулярной основе проходили семинары для депутатов, помощников депутатов и сотрудников Аппарата Государственного Совета. За отчетный период были рассмотрены вопросы о реализации в Республике Татарстан программ по обеспечению граждан доступным и комфортным жильем, о работе с обращениями граждан в Государственном Совете, некоторые аспекты реализации антикоррупционной политики в Государственном Совете, особенности работы в системе документооборота «Электронный парламент», ряд других правовых и организационных вопросов. Состоялся цикл лекций по истории татарстанского парламентаризма, начиная от представительства в Государственной Думе России до возрождения парламентаризма в 90-е годы XX века.
10 декабря 2015 года в парламенте прошло мероприятие необычного формата − «Поэтический час», в ходе которого молодые поэты Татарстана, депутаты Государственного Совета и сотрудники Аппарата Государственного Совета читали стихи, состоялась презентация сборника «Антология новой татарской поэзии».
Работа Аппарата Государственного Совета была направлена на качественное и эффективное правовое, организационное, документационное, информационное, материально-техническое и социально-бытовое обеспечение деятельности Государственного Совета, его органов и депутатских объединений и осуществлялась в соответствии с Регламентом Государственного Совета, Положением об Аппарате Государственного Совета, Административным регламентом Аппарата Государственного Совета, а также планом работы Государственного Совета на год.
Деятельность Государственного Совета и в дальнейшем будет направлена на совершенствование республиканского законодательства в целях обеспечения экономического роста, повышения благосостояния граждан республики, укрепления согласия в обществе.
Приложение 1
ПЕРЕЧЕНЬ Законов Республики Татарстан, принятых Государственным Советом Республики Татарстан и подписанных Президентом Республики Татарстан за 2015 год